为进一步推进郑州城市精细化管理，预防和控制人感染禽流感疫病的发生和传播，保障禽类肉食品质量安全和广大市民身体健康，维护全社会公共卫生安全，农工党郑州市委组织有关人员对我市的活禽屠宰交易情况进行了调研，并赴宁波、杭州进行了考察学习，现将有关情况汇报如下：
一、郑州市活禽屠宰交易现状
郑州市民消费的禽类肉食品主要以鸡、鸭为主，并有少量的鸽子、鹅等。其中鸡、鸭的消费量占禽类消费总数的80%以上。据调查，郑州市每天平均消费的禽类肉食品达100吨以上。这些禽类肉食品来源主要有两个渠道，一是来自市内各农产品批发市场、集贸市场从事活禽经营的商户，占整个市场销售量的40%以上，这部分禽类主要以现场宰杀的形式销售。据农业部门统计，郑州市现有农产品批发市场及集贸市场达到117家，基本上每个批发市场和集贸市场内都有活禽交易，平均日交易量达4万只左右。二是各大超市从外地或郑州市周遍县（市）购进的冷冻禽类肉食品及私自加工的禽类肉食品，占市场销售量的60%左右。目前，郑州市仅生猪实行了定点屠宰，禽类和牛、羊等还没有实行定点屠宰。由于活禽现场屠宰，没有经过宰前检疫，给禽类肉食品质量安全埋下了隐患，同时各市场内每天4万只左右的活禽屠宰量，造成污水横流、垃圾遍地，严重的影响了公共卫生安全，也给人禽共患疫病的发生和传播提供了条件。
二、活禽屠宰存在的问题
（一）危害公共卫生安全。据调查，我市批发市场及农贸市场内的活禽经营户，由于屠宰条件简陋，屠宰造成的污染物得不到及时处理，羽毛、内脏、血水及污水遍地横流，整个屠宰地方臭气熏天，卫生状况极差，环境污染非常严重。据统计，郑州市各类批发市场及农贸市场每天仅活鸡的屠宰交易量在三万只以上，按每只鸡产生220克鸡毛、100克血、鸡肠和粪便约500克，产生污染物共计24000公斤，每天使用浸烫用水60吨，屠宰冲洗鸡身用水240吨，冲洗地面用水200吨。仅鸡一项每年给郑州市造成近9000吨污染物和近20万吨污水，严重影响了郑州市的公共卫生安全。
（二）影响禽类肉食品质量安全。据调查，郑州市批发市场及农贸市场活禽经营户屠宰的禽类，绝大部分没有经过宰前消毒和检疫，消费者无法识别待宰的禽类是否健康，有的屠宰户为了追求高额利益，还将健康禽、病禽及掺假禽混在一起销售，坑害消费者，严重影响了禽类肉食品质量安全。同时各大超市从外地或郑州市周边县（市）购进的冷冻禽类肉食品和私自屠宰加工的禽类肉食品，大部分也没有经过有关部门的检疫，其中不乏搀杂病禽、死禽，这给禽类肉食品质量安全造成了极大隐患。
（三）容易造成人禽共患疫病的发生和传播。据调查，郑州市各批发市场及农贸市场销售的活禽品种多、来源广，饲养方式多样，绝大部分无产地检疫证明和消毒证明，饲养、屠宰、加工各环节缺乏监督管理，在人口密集的市区内，采取活禽交易和现场屠宰的经营方式，不仅影响城市环境卫生，更重要的是容易导致人禽共患疫病的发生和传播，危害广大市民的身体健康。2013年在浙江、安徽等地发生的人感染H7N9禽流感，就是一个典型的例子。
（四）检疫监管难度较大。我市批发市场及农贸市场数量多且分散，市场内活禽屠宰商户较多，屠宰时间不固定，检疫人员不能确切掌握屠宰经营者的屠宰时间，无法实现宰前检疫，加上我市动物检疫部门检疫人员数量有限，根本无力进行逐户逐只检疫，无法保证按照检疫规程实现不漏检，这给禽类屠宰检疫工作带来了很大的困难，加之有些活禽屠宰户素质较低，有意逃避检疫、证物不符现象时有发生，更增加了检疫监管的工作难度。
三、几点建议
（一）提高对实施活禽定点屠宰的认识。实施活禽定点屠宰能够预防和控制人禽共患疫病的发生和传播、提高禽类肉食品质量安全，加强城市公共卫生安全、推进城市精细化管理。因此，建议各级政府部门要站在维护食品安全、保证市民身体健康的高度，提高对实施活禽定点屠宰的认识，把活禽定点屠宰作为为民办实事的民心工程，纳入议事日程，形成工作合力，确保此项工作顺利实施。
（二）尽快出台地方性政策法规，禁止市区内活禽交易。郑州作为省会城市，人口稠密，禽类产品消费需求量大，在市区内进行活禽交易和屠宰，容易造成人禽共患疫病的发生和传播，严重危害市民身体健康。因此，建议市政府借鉴杭州、宁波的做法，尽快出台禁止活禽交易的管理措施，严禁在市区内进行活禽交易，推行活禽定点屠宰，冷鲜上市。并明确各县（市、区）政府以及农业、商务、市场监管等部门在禁止活禽交易工作中的职责范围，形成各司其职、齐抓共管的局面，保证郑州市区内禁止活禽交易工作顺利开展。
（三）实施活禽定点屠宰，确保禽类肉食品质量安全。实施定点屠宰，是保证禽类肉食品质量安全的有效措施。建议市政府借鉴杭州、宁波经验，制定出台活禽定点屠宰实施方案，合理规划布局郑州市活禽定点屠宰场（点）。同时对被市政府认定为活禽定点屠宰的企业加强管理，严格执行活禽进厂检查、防疫、消毒和病害活禽及产品无害化处理的有关规定，保证屠宰后的家禽产品由专用冷藏车辆送至交易市场、销售终端或直销点进行销售，从屠宰、冷藏及运输各个环节严格监管，确保上市的禽类肉食品质量安全。
（四）制订出台活禽定点屠宰相关扶持政策。为加快家禽定点屠宰工作进度，建议市政府借鉴杭州、宁波经验，制定支持活禽定点屠宰政策措施，鼓励有条件的企业投资建设高标准的活禽定点屠宰厂和冷藏设施。对新建活禽定点屠宰场的企业在土地规划、环保、税收等方面给予一定的政策优惠。对被政府认定并向社会公布的活禽定点屠宰场，市财政在设备购置、升级改造等方面给予相应的财政支持。对购置冷链物流设备用于活禽定点屠宰产品运输的，市财政给予一定比例的财政扶持。同时协调税收、金融、环保等部门，在税收优惠、金融贷款、环境评估等方面为活禽定点屠宰企业提供方便，确保郑州市活禽定点屠宰工作顺利开展。
（五）加强组织领导，强化行业管理。活禽定点屠宰工作涉及多个政府职能部门。建议市政府借鉴宁波的经验，建立由分管副市长为总召集人，分管副秘书长为召集人，市畜牧、商务、公安、财政、城管、卫生等相关局委领导参加的联席会议，加强对此项工作的组织领导，统一协调指挥。同时进一步加强行业监管，增设监管机构，增加监督执法和检验检疫人员，并成立由畜牧、市场监管、商务、城管、公安等部门组成的畜禽屠宰联合执法稽查队，建立畜禽屠宰联合监管和执法机制，加强对畜禽屠宰、检疫、运输、市场销售等各个环节的监管，确保市民吃上卫生安全的畜禽产品。
（六）加大宣传力度，改变市民消费方式。各级政府要站在加强城市精细化管理、提升城市公共卫生和禽类肉食品质量安全的高度，利用电视、电台、报纸等新闻媒体，大力宣传实施活禽定点屠宰的目的和意义，让市民充分认识活禽私屠乱宰的危害性，真正了解活禽定点屠宰、冷鲜产品的安全性、卫生性和营养性，增强消费者的自我保护意识、食品安全意识和绿色消费观念，改变市民消费活禽的生活习惯，形成全社会大力支持活禽定点屠宰、冷鲜上市的氛围。